废轮胎作为固体废弃物，在露天堆放影响环境，被称之为“黑色污染”。其回收利用是世界性的难题。

税赋成倍增长，企业生存困难

翻新轮胎销售商家了解到1994年实行税制改革前，轮胎翻新企业只上交3%-5%的产品税，再生橡胶、硫化橡胶粉上交5%的产品税。

税改后，废旧轮胎加工企业享受不到回收企业免交增值税的优惠政策。

由于废旧轮胎从民间收购，小规模纳税人没有增值税发票，不能抵扣进项税，实际上造成了重复征税，使加工企业税赋增加一倍。

这些情况，使本来微利的行业变成亏损，生存困难，更谈不上发展。有些企业勉强维持，有些企业濒临破产。

回收利用率低，丢弃现象严重

中国是橡胶消耗大国，全国消耗橡胶居世界前列。废旧橡胶回收利用率为50%，比国外先进水平低30-40个百分点。

目前，近50%的废旧橡胶没有回收利用，其中废旧轮胎约占20%。他们长期堆放，难以降解，成为“黑色污染”源。

企业包袱沉重，经济效益差

废旧轮胎回收利用属于半公益事业，其加工产品附加值低。废旧轮胎资源零星分散，其回收、加工、运输费用高。

历史原因导致废旧轮胎回收企业人员、债务包袱重、企业经济效益差，多数企业亏损严重，生产经营难以为继，废旧轮胎回收利用行业发展呈低水平徘徊。

经营规模小，自我改进能力低

中国废旧轮胎利用主要是生产再生橡胶、轮胎翻新、生产硫化橡胶粉，这些企业80%以上为中小型企业，形不成规模，市场竞争能力低。

大多数翻胎企业装备水平不高，技术力量薄弱，必要的测试设备不完备，影响翻新轮胎质量的进一步提高。胶粉工业刚起步，市场尚未打开，没有形成新的产业。